根据有关规定，需要编报水土保持保持方案的应是生产建设项目，是否属于生产建设项目应根据其在发展改革部门或其他部门的立项（即审批、核准或备案）情况来确定，根据水土保持法第二十五条和《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》有关规定，项目如果地处山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域，并在发展改革或者其他部门立项（实行审批制、核准制或者备案制管理），应当依法编报水土保持方案。
土保持方案问题，以下内容通过搜集整理水利部关于水土保持方案相关问题答复，精选出比较有代表性的几条，包括报告用不用编，报告书还是报告表，审批制还是承诺制，开发区内项目怎么编等等，根据水土保持法及《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》有关规定，您提到的退耕还林（还草）、退牧还草、草原（森林）有害生物防治、湿地保护、林地保护、人工造林及防护林工程等植树造林项目，不需编报水土保持方案，但应当在项目实施中，减少地表扰动范围，落实表土保护、拦挡、截排水、临时防护等水土保持措施，防止造成水土流失。
开发建设项目在建设期间不可避免的会进行土石方挖、填作业，造成原地貌、植被一定幅度的人为扰动和破坏.在南方这种降雨量大、暴雨较多的地区，如不重视建设期间的水土流失防护问题并采取有效的防护措施，将引发较严重的人为因素水土流失。因此，非常有必要编制水土保持方案。在对主体工程进行水土保持分析评价的基础上，根据“预防为主，保护优先”的防治方针和“全面规划，综合防治，因地制宜，突出重点，科学管理，注重效益”的防治思路。设计各种工程、植物、临时和综合防护措施，减轻或fang止项目建设过程中发生严重水土流失， 维护或改善项目区的生态环境。